《船舶港内安全作业监督管理办法》解读
总则：目的与适用范围
-
立法目的:
（图片来源网络，侵删）- 预防事故：有效预防和减少船舶在港内作业过程中发生的安全事故，如碰撞、搁浅、火灾、爆炸、污染等。
- 规范行为：明确船舶、码头、货主、引航员、拖轮公司等相关方的安全责任和义务。
- 保障安全：保障人民生命财产安全、港口设施安全和水域环境安全。
- 促进发展：为港口的安全生产和高效运营提供法律保障。
-
核心原则:
- 安全第一，预防为主，综合治理：这是所有安全生产法规的核心指导思想。
- 谁主管，谁负责；谁作业，谁负责：明确了安全生产的责任主体，即作业方（如船方、码头方）是安全生产的直接责任方。
-
适用范围:
- 地理范围：适用于中华人民共和国管辖范围内的港口、锚地、航道等水域内。
- 行为范围：适用于在港内进行的所有可能影响航行、停泊、作业安全的各类活动，主要包括：
- 船舶靠离泊、移泊、过驳（装卸）。
- 船舶试航、修造、拆解。
- 船舶进行涉及明火、高压、易燃易爆品等危险作业。
- 船舶排放污染物（油污水、压载水、生活污水等）。
- 其他经海事管理机构认定需要监督管理的作业活动。
核心监管制度：作业审批与报告
这是该办法最核心的部分,体现了“事前预防”的管理理念。
-
一般作业报告:
（图片来源网络，侵删）- 报告对象：船舶在港内进行常规作业（如靠离泊、装卸作业）前，通常需要向海事管理机构报告。
- ：包括船舶信息（船名、呼号、总吨等）、作业计划（时间、地点、作业内容）、动态等。
- 目的：让海事管理机构掌握港口动态，进行宏观监管和应急准备。
-
危险作业审批:
- 审批对象：对于具有较高安全风险的作业，必须向海事管理机构提出申请，经批准后方可进行。
- 典型危险作业包括：
- 明火作业：如焊接、切割、使用喷灯等。
- 使用易燃易爆品：如油漆、氧气、乙炔等。
- 涉及高压的作业：如高压水除锈、高压空气测试等。
- 可能产生火花的作业：如使用非防爆工具、敲锈等。
- 船舶试航：特别是新造或重大修理后的船舶。
- 散装液体危险品作业：如油品、化学品等的装卸。
- 船舶排放污染物：特别是油类污染物和有毒有害物质。
- 审批流程：
- 申请：船方或作业方向海事管理机构提交书面申请。
- 审查：海事管理机构对申请材料进行审查，评估作业风险。
- 现场核查：对于高风险作业，海事执法人员可能会到现场进行核查。
- 批准/不予批准：符合条件的，签发《船舶港内安全作业批准书》；不符合条件的，书面说明理由并要求整改。
- 作业监督：作业期间，海事管理机构可能进行现场监督。
各方安全责任
明确了参与港口作业的各个主体的安全责任,形成齐抓共管的局面。
-
船舶责任（船方）:
- 主体责任：是船舶作业安全的直接责任方。
- 适航与适员：确保船舶处于适航状态，配备合格的船员和足够的船员。
- 制定计划：制定详细的作业计划和安全措施，并报备海事管理机构。
- 沟通协作：与码头、引航员、拖轮等保持良好沟通。
- 遵守规定：严格遵守港口规定、航行规则和作业指令。
- 应急处置：配备必要的消防、救生、防污染设备，并制定应急预案。
-
码头/港口经营人责任:
（图片来源网络，侵删）- 码头设施安全：确保码头设施（如岸壁、系缆设施、装卸设备）处于良好状态。
- 作业环境安全：为船舶作业提供安全的环境，如清理作业区域、设置安全警示标志。
- 人员资质：确保码头作业人员（如装卸工、理货员）具备相应资质和安全意识。
- 协调配合：与船方、引航员、拖轮等协调配合，确保作业流程顺畅。
-
引航员责任:
- 安全引领：在引航过程中，负责船舶的航行安全，确保船舶安全靠离泊。
- 专业判断：基于专业知识和经验，做出安全判断和指令。
- 沟通协作：与船长、码头保持密切沟通。
-
拖轮公司责任:
- 船舶与人员：确保拖轮处于良好技术状态，船员具备专业技能。
- 安全操作：安全、有效地执行拖带作业，协助船舶靠离泊和移泊。
-
海事管理机构责任:
- 监督管理：负责对港内安全作业实施监督管理。
- 审批与许可：负责危险作业的审批和许可。
- 监督检查：对船舶、码头等进行安全检查，监督其落实安全措施。
- 应急指挥：在发生水上交通安全事故或险情时，负责组织应急救援和交通管制。
- 信息服务：发布航行警告、气象预警等信息。
监督管理与法律责任
-
监督管理方式:
- 现场监督：海事执法人员登轮或到码头现场进行监督检查。
- 信息化监管：利用VTS（船舶交通管理系统）、CCTV（闭路电视监控）等手段进行远程监控。
- 安全检查：对船舶进行安全检查，核查证书、设备、人员资质等。
- 事故调查：对发生的安全事故进行调查，查明原因，分清责任。
-
法律责任:
- 警告、罚款：对于未按规定报告、未经批准进行危险作业、未落实安全措施等违法行为，海事管理机构可以给予警告、罚款等行政处罚。
- 责令停止作业：对于存在重大安全隐患的，可以责令其立即停止作业。
- 扣留证书：对于严重违反规定的人员或船舶，可以扣留其船员适任证书或船舶证书。
- 刑事责任：如果因违法行为导致重大事故，造成严重后果，相关责任人将构成犯罪，被依法追究刑事责任。
《船舶港内安全作业监督管理办法》是中国水上交通安全管理体系的基石之一，它通过明确的审批制度、清晰的责任划分和严格的监督管理，构建了一个从事前预防、事中控制到事后追责的全链条安全管理体系。
对于船舶而言,理解并遵守该办法是确保船舶安全、顺利完成港口作业的前提，对于港口和航运企业而言，落实该办法是保障生产安全、提升管理水平和履行社会责任的必然要求。
