根据《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定，治安管理处罚必须以事实为依据，与违反治安管理行为的性质、情节以及社会危害程度相当。
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这句话可以从以下几个层面来理解,它构成了治安管理处罚的核心原则：
核心原则：以事实为依据
这是行政处罚最基本、最核心的原则，也被称为“以事实为根据，以法律为准绳”原则中的“以事实为根据”。
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事实的含义：这里的“事实”指的是经过调查核实，有证据证明的客观情况，它包括：
- 行为事实：行为人实施了何种违反治安管理的行为，是打架斗殴、盗窃，还是扰乱公共秩序。
- 主体事实：谁实施了该行为，行为人的身份信息（如姓名、年龄等）是否清楚，对于未成年人，还需要核实其具体年龄，因为处罚标准不同。
- 情节事实：行为的具体情节，盗窃的金额、打架的起因和后果、是否是初犯、有无自首或立功表现、是否取得被害人谅解等。
- 主观方面：行为人是出于故意还是过失，故意损坏财物和过失损坏财物的处罚是不同的。
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证据的要求：事实必须靠证据来支撑，公安机关在调查取证时，必须全面、客观、公正地收集证据，包括：
（图片来源网络，侵删）- 物证：如作案工具、赃款赃物。
- 书证：如借条、合同、监控录像。
- 证人证言：目击者的陈述。
- 当事人陈述：违法行为人自己的供述和辩解。
- 鉴定意见：如伤情鉴定、财物价值鉴定。
- 视听资料、电子数据：如录音、录像、手机聊天记录等。
没有证据或者证据不足，就不能认定违法事实，也就不能进行处罚。
基本原则：过罚相当（比例原则）
这是现代法治国家行政处罚的重要原则,要求处罚的严厉程度必须与违法行为的危害性相匹配。
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性质相当：处罚的种类要与行为的性质相适应，对于扰乱公共秩序的行为，通常适用警告、罚款；对于侵犯人身权利的行为（如殴打他人），则可能适用拘留和罚款。
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情节相当：处罚的轻重要与行为的情节相适应，法律明确规定了不同的处罚档次，就是为了体现这一原则，以《治安管理处罚法》第四十三条“殴打他人”为例：
（图片来源网络，侵删）- 一般情节：处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款。
- 情节较轻：处五日以下拘留或者五百元以下罚款。
- 情节严重：处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款。 这里的“情节较轻”或“情节严重”，就需要根据上述的事实（如是否使用凶器、是否多次殴打、造成的伤情等）来综合判断。
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社会危害程度相当：处罚的后果要与行为对社会造成的实际危害程度相适应，一个行为如果社会危害性很小（如初次、轻微的口角），就应当给予较轻的处罚（如警告）；反之，如果社会危害性很大（如结伙斗殴、造成严重后果），就应当给予更严厉的处罚（如拘留和较高数额的罚款）。
治安管理处罚的依据可以概括为：
- 实体依据：《中华人民共和国治安管理处罚法》及相关的法律、法规和规章，这是判断某种行为是否违法以及应受何种处罚的“法律准绳”。
- 事实依据：经过合法程序调查、有充分证据证明的客观违法事实，这是处罚的基础和前提。
- 裁量依据：“过罚相当”原则，这是在事实清楚、法律明确的前提下，决定最终处罚种类和幅度的核心准则，要求处罚必须公正、合理。
这三个方面共同构成了一个完整的、合法的治安管理处罚体系，确保了执法的公正性和权威性，也保障了公民的合法权益不受非法侵害。
