危险化学品安全管理条例规定

《危险化学品安全管理条例》（以下简称《条例》）是中国为了加强对危险化学品的安全管理，预防和减少危险化学品事故，保障人民群众生命财产安全，保护环境而制定的一部核心行政法规，它于2002年颁布，并经过2011年和2025年两次重大修订，是目前中国危险化学品领域最基本、最重要的法律依据。

以下是对《条例》核心内容的系统梳理：

核心立法目的与适用范围

1. 立法目的：

   • 预防事故：预防和减少危险化学品事故的发生。
   • 保障安全：保障人民群众生命和财产安全。
   • 保护环境：保护环境。
   • 规范管理：规范危险化学品的生产、储存、使用、经营、运输和废弃处置等各个环节的安全管理。

2. 适用范围：

   • 在中华人民共和国境内生产、储存、使用、经营、运输危险化学品的活动，均适用本条例。
   • 危险化学品，是指具有毒害、腐蚀、爆炸、燃烧、助燃等性质，对人体、设施、环境具有危害的剧毒化学品和其他化学品，其目录由国务院安全生产监督管理部门会同国务院工业和信息化、公安、环境保护、卫生、质量监督检验检疫、交通运输、铁路、民用航空、农业主管部门，根据化学品危险特性的鉴别和分类标准确定、公布，并适时调整。

核心管理原则

《条例》确立了几个贯穿始终的核心原则：

1. 安全第一，预防为主，综合治理：这是所有安全生产工作的总方针，强调将安全放在首位，通过源头管控、过程监管来预防事故，并综合运用法律、行政、经济、技术等多种手段进行治理。
2. 企业主体责任：危险化学品生产、储存、使用、经营、运输企业（统称“单位”）是本单位安全生产的责任主体，其主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责。
3. 源头管控与全过程监管：从危险化学品的“摇篮”到“坟墓”，即从生产、储存、使用、经营、运输到废弃处置，实施全生命周期的安全监管。
4. 分类管理与重点监管：根据危险化学品的危险特性进行分类管理，并对重点监管的危险化学品实施更加严格的管理措施。

主要管理环节与核心规定

《条例》对危险化学品的管理链条进行了详细规定，主要包括以下几个环节：

生产、储存安全管理

• 许可制度：国家对危险化学品的生产、储存实行审批制度，新建、改建、扩建生产、储存危险化学品的建设项目（包括危险化学品管道），必须由安全生产监督管理部门进行安全条件审查。
• 选址与布局：生产、储存危险化学品的单位，必须与学校、医院、居民区、水源保护区等保护目标保持足够的安全距离。
• 安全设施：必须配备符合国家标准或行业标准的安全设施、设备，如消防设施、防雷防静电设施、气体泄漏报警装置、紧急切断装置等，并定期维护、检测。
• 安全管理机构与人员：应当设立安全生产管理机构或配备专职安全管理人员，并对从业人员进行安全教育和培训，考核合格后方可上岗。
• 安全评价：生产、储存危险化学品的企业，应当委托具备国家规定资质的安全评价机构，对本单位的安全生产条件定期进行安全评价。

使用安全管理

• 使用许可：使用危险化学品从事生产的企业，其使用条件必须符合国家标准，并接受安全生产监督管理部门的监督。
• 使用登记：使用危险化学品达到一定数量构成重大危险源的单位，应当将其向所在地县级人民政府安全生产监督管理部门备案。
• 安全操作规程：必须制定并严格执行危险化学品的安全操作规程，确保安全使用。

经营安全管理

• 许可制度：国家对危险化学品经营（包括仓储经营）实行许可制度，未经许可，任何单位和个人不得经营危险化学品。
• 经营条件：经营场所必须符合国家标准，从业人员需经过专业培训，并配备必要的应急器材。
• 购买管理：购买剧毒化学品、易制爆危险化学品，需要向公安机关申请准购证，其他危险化学品的购买，也需要建立和执行严格的采购、验收、出入库登记制度。

运输安全管理

• 资质要求：通过公路、水路运输危险化学品的，应当委托具备危险货物运输资质的企业承运。
• 运输工具：运输工具必须符合国家标准，并配备相应的安全防护设备、应急处理器材和防护用品。
• 驾驶员、押运员：驾驶员、船员、装卸管理人员、押运员必须经过专门的安全培训，持证上岗。
• 路线与时间：运输剧毒化学品、易制爆危险化学品，需经公安机关批准，并按照指定的时间、路线行驶。
• 装卸管理：装卸危险化学品的作业场所，应当符合国家标准，并有专人现场安全管理。

登记与应急救援

• 危险化学品登记：生产、进口危险化学品的单位，必须向国家化学品登记机构办理危险化学品登记，为危险化学品安全管理提供技术、信息支持。
• 应急预案：危险化学品单位应当制定本单位危险化学品事故应急预案，并配备必要的应急救援器材、设备和物资。
• 重大危险源管理：对构成重大危险源的单位，必须建立应急救援组织或指定兼职救援人员，并定期进行演练。
• 事故报告：发生危险化学品事故，单位主要负责人必须立即组织抢救，并立即向当地政府、应急管理部门和相关部门报告。

监督管理与法律责任

1. 监督管理：

   • 实行“综合监管与行业监管相结合”的模式。
   • 应急管理部门（原安全生产监督管理部门）：负责综合监督管理。
   • 公安、交通运输、环境保护、市场监督管理、卫生健康等部门：在各自职责范围内对危险化学品的安全进行监督管理。
   • 建立了信息共享机制，各部门之间会互通监管信息。

2. 法律责任：

   • 《条例》对违反各项规定的行为设定了严厉的法律责任，主要包括：
     • 行政处罚：警告、罚款、责令停产停业整顿、吊销许可证等。
     • 刑事追责：对造成重大事故，构成犯罪的，依法追究刑事责任（如涉及《刑法》中的危险作业罪、重大责任事故罪、危险物品肇事罪等）。
     • 民事赔偿：因危险化学品事故造成他人人身伤亡或财产损失的，依法承担赔偿责任。

重要配套法规与标准

《条例》的实施还需要一系列配套法规和标准的支持，共同构成了危险化学品安全管理的法律体系，

• 《危险化学品安全使用许可证实施办法》
• 《危险化学品经营许可证管理办法》
• 《危险化学品登记管理办法》
• 《危险化学品重大危险源监督管理暂行规定》
• 《危险化学品建设项目安全监督管理办法》
• 《危险化学品目录》
• 《化学品分类和危险性公示 通则》（GB 13690）
• 《危险化学品重大危险源辨识》（GB 18218）

《危险化学品安全管理条例》是一部全面、系统、严格的行政法规，它构建了从企业主体责任到政府监管，从源头设计到废弃处置的全链条、多层次的安全管理体系，对于任何涉及危险化学品的企业和个人而言，深刻理解并严格遵守《条例》及其配套规定，不仅是法律义务，更是保障自身和公共安全的根本要求。