福建省城市规划管理技术规定有何新变化？

总体概述

《福建省城市规划管理技术规定》（以下简称《规定》）是福建省为了科学、规范地指导和监督全省城乡规划编制与管理工作，依据《中华人民共和国城乡规划法》、《福建省城乡规划条例》等国家及本省相关法律法规,结合福建省的实际情况而制定的技术性法规文件。

核心目的：

• 统一标准： 在全省范围内建立统一的城市规划管理技术标准,确保规划管理的公平性和一致性。
• 提升品质： 引导城市合理布局，优化空间结构,提升人居环境质量和城市特色风貌。
• 依法行政： 为各级城乡规划主管部门提供清晰、可操作的技术审批依据,规范行政行为。

法律地位：

• 它是强制性的地方标准，在福建省行政区域内进行各项建设活动，必须遵守本《规定》。
• 它是城乡规划编制、规划许可（“一书三证”：选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证）以及规划核实、监督检查等工作的法定技术依据。

主要适用范围

本《规定》适用于福建省城市和镇的规划区范围内，各项建设工程的规划管理活动,具体包括：

1. 新建、扩建、改建的建筑物、构筑物。
2. 道路、管线和其他工程设施。
3. 城市设计、专项规划等规划的编制工作。

对于乡、村庄的规划管理，则依据《福建省城乡规划条例》和相关技术标准执行，但通常在具体条款上会参照或引用本《规定》的通用原则。

核心内容解读（重点条款）

非常详尽，通常分为总则、建设用地、建筑管理、市政工程、历史文化保护、附则等章节，以下是其中最核心、最常被引用的几部分内容：

建筑容量控制指标

这是项目开发中最先接触到的关键指标,直接决定了地块的开发强度。

• 容积率： 指项目用地范围内总建筑面积与项目总用地面积的比值，这是控制地块开发强度的核心指标,通常由地块的控制性详细规划确定。
• 建筑密度： 指项目用地范围内，建筑基底面积占总用地面积的比例，它反映了用地被建筑物覆盖的程度,影响空间的开敞性。
• 绿地率： 指项目用地范围内各类绿地面积的总和占项目总用地面积的比例，通常要求不低于30%（旧区改建项目可适当降低，但不得低于25%）。
• 建筑高度： 建筑物室外地面到其檐口或屋面面层的高度，建筑高度的控制需综合考虑航空、消防、日照、城市景观和文物保护等多方面因素。

建筑间距

为了保证建筑之间有良好的采光、通风、消防安全和私密性，《规定》对不同情况下的建筑间距有详细要求。

• 日照间距： 这是北方地区更关注的重点，但福建同样有要求，特别是对于住宅，需要满足大寒日或冬至日的日照标准，通常以建筑高度的倍数（如1:1.0, 1:1.2）来控制，具体数值与建筑朝向、所处气候分区有关。
• 消防间距： 根据建筑物的耐火等级和高度,必须满足国家消防技术规范的最小间距要求。
• 侧向间距： 两栋建筑外墙之间的水平距离，主要考虑采光、通风、视线干扰和管线敷设等要求。

简单理解： 间距越大，居住舒适度越高，但土地利用效率越低；间距越小，开发强度越高,但可能影响日照和隐私。

建筑退界

建筑物（或其底层架空部分）不得逾越地块红线、道路红线、绿线、蓝线（水体保护线）、黄线（市政设施用地控制线）等规定的边界线。

• 退让道路红线： 建筑物与城市道路边线之间的距离，退距大小与道路等级、建筑高度、是否沿街设置商铺等因素有关,退出的空间通常用作绿化或人行道。
• 退让用地边界线： 建筑物与相邻地块边界线之间的距离，主要考虑相邻地块的权益，如避免对相邻建筑造成日照、通风、视线等影响。
• 退让蓝线、绿线等： 靠近河流、湖泊、公园绿地等生态敏感区的建筑，需要留出更大的退让距离,以保护生态环境。

停车配建标准

新建、改建、扩建的建筑,必须配建相应的停车位。

• 配建标准： 按照建筑的不同性质（如住宅、办公、商业、酒店、医院等）和规模，规定了每100平方米建筑面积应配建的最小停车位数量。
  • 示例（具体数值以最新版为准）：
    • 商品住宅：1.0 - 1.2个车位/100㎡
    • 办公建筑：0.8 - 1.0个车位/100㎡
    • 商业建筑：0.8 - 1.2个车位/100㎡
    • 餐饮、娱乐建筑：1.5 - 2.0个车位/100㎡
• 新能源汽车充电设施： 新建住宅和大型公共建筑停车位,需按一定比例预留或建设充电设施接口。

公共服务设施配套

城市规划必须配套建设公共服务设施，如幼儿园、中小学、社区服务中心、养老服务设施、文化活动站、公共厕所、垃圾收集站等。

• “千人指标”： 通常按居住区人口规模（如每千人）来配置相应的公共服务设施项目和面积。
• 同步建设： 要求公共服务设施与住宅项目同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用。

市政工程管线管理

对各类地下管线（给水、排水、燃气、电力、通信等）的敷设方式、水平与垂直净距、检查井设置等做出技术规定，确保城市“生命线”的安全和有序。

• 综合管廊： 鼓励在城市新区、重要道路下建设地下综合管廊，将各类管线集中敷设，便于维护和更新，避免“马路拉链”。
• 避让原则： 通常遵循“压力管让重力管，小管让大管，可弯管让不可弯管”的原则。

如何获取和查询《规定》

由于城市规划技术政策会根据城市发展进行动态调整,因此获取最新版本至关重要。

1. 官方发布渠道：

   • 福建省住房和城乡建设厅官方网站： 这是最权威的发布平台，通常会在“政策法规”、“标准定额”、“通知公告”等栏目中找到最新版本的《规定》全文或相关文件。
   • 地方市人民政府网站： 福州、厦门、泉州等设区市人民政府网站也会转发或发布适用于本行政区域的具体实施细则或通知。

2. 查询方法：

   • 在搜索引擎中输入 “福建省城市规划管理技术规定 最新版 site:fujian.gov.cn” 或 “福建省住房和城乡建设厅 城市规划管理技术规定”,可以精准定位到官方文件。
   • 搜索时注意文件的发布日期,确保获取的是最新版本。

3. 地方补充规定：

   • 重要提示： 福建省内各设区市（如福州、厦门、泉州、漳州等）可能会在省级《规定》的基础上，结合本地实际情况,制定更严格或更具地方特色的技术管理规定或实施细则。
   • 在进行具体项目规划时，必须同时查阅：
     • 《福建省城市规划管理技术规定》（省级）
     • 项目所在城市的《城市规划管理技术规定》或相关补充文件（市级）

实际应用中的重要性

• 对于开发商/建设单位： 是项目策划、方案设计、报批报建的根本遵循，直接影响项目的开发成本、建设规模和产品形态。
• 对于设计单位： 是进行方案设计、初步设计、施工图设计的“红线”和“底线”,设计方案必须满足所有强制性技术要求。
• 对于政府部门/审批人员： 是依法行政、科学审批的“标尺”和“准绳”,确保审批过程的规范性和权威性。
• 对于公众： 是监督城市建设、维护自身合法权益（如日照权、通风权）的法律武器。

《福建省城市规划管理技术规定》是指导福建省城市建设的“技术宪法”，它通过一系列量化指标和技术参数，平衡了开发效率、社会公平、生态保护和文化传承等多重目标，无论是专业人士还是普通市民，了解其核心内容，都有助于更好地理解我们城市的发展逻辑和空间秩序，在应用时，务必以官方发布的最新版本为准,并关注地方城市的补充规定。