国有投资公司与国资委是何关系？

国资委 (State-owned Assets Supervision and Administration Commission - SASAC)

是什么？

国资委，全称是国务院国有资产监督管理委员会，是中华人民共和国国务院的正部级直属特设机构。

国资委是“老板的老板”，是代表国家（国务院）履行出资人职责的机构，专门负责监督管理中央企业（央企）和部分地方国企的国有资产。

核心职责

国资委的角色是“管资本”为主，而不是“管企业”为主，其主要职责包括：

• 履行出资人职责： 作为国有资产的“股东”，代表国家行使股东权利，确保国有资产保值增值，这是其最核心的职能。
• 监督管理企业： 制定和监督执行国有资产管理规章制度，对企业的重大投资、重组、改制、薪酬分配等进行审批和监管。
• 推进国企改革： 负责设计和实施国有企业改革方案，例如推动混合所有制改革、建立现代企业制度、完善公司治理结构等。
• 负责人事任免： 根据授权，任命或建议任命所监管企业的主要负责人，如董事长、总经理、党委书记等。
• 统计与评价： 负责国有资产的统计、分析和评价，建立和完善经营业绩考核体系。

层级划分

中国的国资管理体系是“分级管理”的：

• 中央国资委： 监管中央企业（央企），这些企业通常是关系国家安全和国民经济命脉的特大型企业，如国家电网、中石油、中国移动等。
• 地方国资委： 各省、市、县（区）也设有地方国资委，负责监管本行政区域内的地方国有企业，如上海国资委、北京市国资委等，它们与中央国资委没有隶属关系，只对本级政府负责。

国有投资公司 (State-owned Investment Company)

是什么？

国有投资公司是国有企业的一种特殊类型，其核心使命不是直接生产或销售商品，而是作为政府的“投资手臂”和“资本运营平台”。

它既是企业,要追求经济效益；又承担着政府赋予的特定战略任务，要服务国家战略。

核心功能与定位

国有投资公司可以被视为“国家资本的操盘手”和“产业升级的助推器”，其主要功能包括：

• 产业投资与布局： 根据国家产业政策，在战略性新兴产业、先进制造业、现代服务业等领域进行股权投资，引导社会资本流向国家鼓励发展的方向。
• 资本运作： 通过并购、重组、上市、基金等多种方式，盘活存量国有资产，实现国有资本的保值增值和高效流动。
• 风险投资与孵化： 设立或参与各类产业基金、创投基金，支持科技创新和初创企业发展，培育新的经济增长点。
• 服务国家战略： 承担一些市场化的商业公司不愿意或无法承担的、具有重大战略意义但短期回报不确定的项目，投资于“一带一路”沿线的基础设施、国家关键核心技术攻关等。
• 国企改革平台： 作为国企改革的试点，探索从“管资产”向“管资本”转变的路径，成为国有资本投资公司（简称“国投公司”）或国有资本运营公司（简称“运营公司”）的试点。

两种主要类型

根据国资委的改革方向,国有投资公司主要分为两类：

• 国有资本投资公司：

  • 定位： 以产业投资为主，更侧重于培育和发展战略性新兴产业，优化国有资本的产业布局。
  • 目标： 成为特定产业领域的“国家队”和“主力军”，通过资本投入，引领产业发展方向。
  • 例子： 中国国投集团、中国诚通控股集团（是国资委首批改组成立的国有资本投资公司）。

• 国有资本运营公司：

  • 定位： 以资本运营为主，更侧重于国有资本的保值增值和流动，不直接从事具体的生产经营活动。
  • 目标： 成为专业的“资本管家”，通过股权运作、基金投资等方式，盘活存量，优化增量，提高国有资本的回报率。
  • 例子： 中国国新控股有限责任公司（简称“中国国新”）、中国诚通控股集团（同时承担了两种试点任务）。

国资委与国有投资公司的关系：一个清晰的层级

理解它们的关系,可以用一个简单的比喻：

• 国资委 是 “监管机构” 或 “资产管理部”，它不直接下场踢球，而是制定规则、选派教练（任命高管）、监督球队（企业）的表现，确保球队（国有资产）的资产不流失，并且能取得好成绩（保值增值）。

• 国有投资公司 是 “专业球员” 或 “国家队主力队员”，它被国资委授权，代表国家去参与市场竞争和资本运作，它拥有较大的经营自主权，但必须在国资委设定的战略框架和监管规则内行动。

关系图示：

      国务院 (国家所有者)
          |
          v
      国资委 (履行出资人职责的监管机构)
          |
          +-----------------+
          |                 |
          v                 v
    [央企A, 央企B, ...]   [地方国资委]
          |
          v
    [国有投资公司 (如：中国国投)]
          |
          v
    [对具体项目/企业进行投资]

关系体现在：

1. 出资人与被投资企业： 国资委是国有投资公司的出资人（股东），国有投资公司是其下属的国有企业。
2. 监管与被监管： 国资委对国有投资公司进行全面的监督管理，包括战略规划、重大投资、财务状况、人事任免等。
3. 授权与被授权： 国资委会向国有投资公司等试点企业下放更多权力，特别是投资决策权，让它们能够更灵活、更市场化地进行资本运作，以实现“管资本”的目标。
4. 目标一致： 二者的最终目标都是实现国有资本的保值增值，并服务于国家整体发展战略，国资委是“指挥官”，国有投资公司是“特种部队”。

简单一句话概括：国资委是“管资本的老板”，而国有投资公司是“替老板管钱和做生意的专业团队”，这种设计旨在让政府在保持对关键领域控制力的同时，又能通过专业化的市场运作，提高国有资本的效率和价值。