文件概述
- 正式名称: 《中华人民共和国与俄罗斯联邦关于促进产能与投资合作的规划纲要》（Outline for Promotion of Production Capacity and Investment Cooperation between the People's Republic of China and the Russian Federation）。
- 签署时间: 2025年6月25日,在两国元首共同见证下签署。
- 签署地点: 北京（习近平主席与普京总统共同出席）。
- 核心定位: 这是一份纲领性、指导性的文件，旨在将中国的资本、技术、产能优势与俄罗斯的资源、能源、市场、科技优势进行深度对接,实现互利共赢。
核心目标
《纲要》设定了清晰的合作目标,主要包括：
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- 推动双边投资规模增长: 设定了具体的投资增长目标，鼓励两国企业相互投资,扩大投资存量。
- 优化投资结构: 引导投资从传统的能源、矿产领域，向高附加值、高技术含量的产业拓展，如先进制造、农业、基础设施、科技创新等。
- 打造合作大项目: 围绕重点领域，筛选和实施一批具有战略意义和带动作用的“旗舰项目”,形成示范效应。
- 提升投资便利化水平: 简化审批程序、加强信息沟通、提供法律保障，为两国企业创造更加稳定、透明、可预期的投资环境。
- 促进地方合作: 鼓励两国地方政府建立对口合作关系，发挥边境地区和重点省州的区位优势,开展务实合作。
重点合作领域
《纲要》明确了五大重点合作领域,这是理解中俄投资合作的关键：
能源资源领域
这是中俄合作的“压舱石”和传统优势领域。
- 油气合作: 扩大俄罗斯对华原油、天然气供应（如“西伯利亚力量”天然气管道），共同开发上游油气田，下游炼化合作（如天津、大连的炼厂项目）。
- 电力合作: 俄罗斯向中国出口电力,建设跨境输电线路。
- 核能合作: 共同建设核电站（如田湾核电站、徐大堡核电站），以及在核燃料循环、核技术领域的合作。
- 矿产资源: 合作开发俄罗斯境内的铜、镍、钴、稀土等战略性矿产资源。
农业与食品工业领域
这是近年来增长最快的合作领域之一。
- 农业种植: 鼓励中国企业赴俄罗斯远东和西伯利亚地区投资，大规模种植大豆、玉米、小麦等农作物。
- 农产品加工: 在俄罗斯或中国境内建设大豆压榨厂、肉类加工厂等,提升农产品附加值。
- 食品贸易: 扩大俄罗斯优质农产品（如牛肉、奶粉、食用油）对华出口,满足中国市场需求。
工业与制造业领域
旨在提升合作的技术含量和产业协同效应。
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- 装备制造: 中国在俄罗斯投资建厂，生产工程机械、电力设备、机床等。
- 交通运输: 合作生产地铁车辆、汽车（如吉利在俄罗斯设厂）,发展跨境物流和交通基础设施。
- 化工: 在俄罗斯投资建设大型石化项目,利用其丰富的天然气原料。
基础设施建设领域
为其他领域的合作提供硬件支撑。
- 交通基础设施: 共同建设和升级跨境公路、铁路（如“滨海1号”国际运输走廊）,研究建设新的跨境通道。
- 港口与物流: 合作开发俄罗斯远东地区的港口（如扎鲁比诺港、东方港）,打造区域物流枢纽。
- 通信与网络: 合作建设跨境光缆,推动5G等新一代信息技术领域的合作。
创新与高科技领域
着眼于未来的合作方向。
- 航空航天: 在卫星导航（兼容使用北斗与格洛纳斯系统）、火箭发动机、民用飞机等领域深化合作。
- 数字经济: 加强在电子商务、智慧城市、云计算、大数据等领域的交流与合作。
- 科技创新: 鼓励两国科研院所和企业共建联合实验室、技术中心,共同开展研发活动。
主要合作机制
为确保《纲要》落到实处,两国建立了多层次的合作机制：
- 中俄总理定期会晤委员会: 下设中俄投资合作委员会，作为最高级别的协调机制，由两国副总理级别官员共同主持，负责统筹规划、解决重大问题。
- 工作组机制: 在上述委员会下，设立多个专项工作组，分别负责能源、交通、农业、科技等具体领域的合作推进。
- 地方合作机制: 推动建立中俄地方领导人定期会晤机制，如中俄东北-远东地区政府间合作委员会,促进边境和地方层面的务实合作。
- 企业间对接: 通过举办中俄投资促进会议、项目洽谈会、博览会等活动,为企业搭建直接沟通和合作的平台。
实施情况与进展
自《纲要》签署以来,中俄投资合作取得了显著成果：
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- 重大项目落地: “西伯利亚力量”天然气管道、阿穆尔天然气处理厂、亚马尔液化天然气项目、天津LNG接收站、滨海国际运输走廊等一批标志性项目成功实施。
- 投资规模扩大: 双向投资存量持续增长，中国对俄投资领域从传统能源向农业、物流、制造业、科技等多元化拓展。
- 农业合作深化: 中国企业在俄农业投资规模巨大,俄罗斯成为中国最大的农产品进口来源国之一。
- 金融合作深化: 两国本币结算比例大幅提升,为投资合作提供了坚实的金融支持。
挑战与展望
尽管成果显著,中俄投资合作仍面临一些挑战：
- 外部环境压力: 来自西方国家的制裁和地缘政治压力，对部分合作项目（尤其是高科技领域）构成了干扰。
- 非经济因素: 俄罗斯复杂的法律体系、行政效率、基础设施（尤其是远东地区）的不足，以及文化差异等,都增加了企业的运营成本和风险。
- 项目周期长: 许多大型基础设施和能源项目投资巨大、回报周期长,考验着双方的耐心和长期合作的决心。
展望未来，中俄投资合作将继续深化,并呈现以下趋势：
- 战略重要性提升: 在全球格局深刻变化的背景下，中俄“背靠背”的战略协作将使投资合作的政治基础更加牢固。
- 合作领域多元化: 高科技、数字经济、绿色能源（如氢能、核能）、生物医药等将成为新的增长点。
- “向东看”与“向西走”结合: 中国的“一带一路”倡议与俄罗斯的“欧亚经济联盟”和“向东看”战略将进一步对接,远东地区将成为合作的热土。
- 中小企业参与度增加: 除了大型国企，将有更多中国民营企业和俄罗斯中小企业参与到合作中来,合作生态更加丰富。
《中俄投资合作规划纲要》是一份具有深远影响的战略蓝图，它不仅规划了两国经济合作的路径，更通过深度融合的利益纽带，巩固和深化了中俄新时代全面战略协作伙伴关系，对两国乃至欧亚地区的和平与发展都具有重要意义。
