核心目的
确保农民工按时足额获得工资，从源头上预防和解决拖欠农民工工资问题,维护农民工合法权益和社会稳定。
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适用范围
核心是“工程建设领域”，所有在中华人民共和国境内从事房屋建筑、市政、交通运输、水利、能源、通信等各类工程建设活动的企业,都必须按规定存储工资保证金。
只要是盖房子、修路、建桥、搞水利、通信工程等,都需要交。
核心规定详解
存储主体
谁需要存？
- 总承包单位：对所承包工程项目的农民工工资支付负总责。
- 专业承包单位：如果其承包的工程是独立项目,也需要自己存储。
- 劳务分包单位：直接雇佣农民工的,也需要存储。
简单理解：只要你在工程中直接或间接管理农民工，并且负责支付工资,就需要交。
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存储方式
新规的一大亮点是提供了两种灵活的存储方式，企业可以二选一：
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现金存储
- 这是最传统的方式,直接将规定数额的现金存入在银行开立的专门账户。
- 优点：简单直接,银行认可度高。
- 缺点：会占用企业大量流动资金。
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银行保函
- 企业可以向银行申请，由银行出具一份《农民工工资支付保函》。
- 本质：这是银行向监管部门（人社部门）作出的一个承诺：如果企业拖欠了农民工工资，银行会根据保函约定,代为支付这笔钱。
- 优点：
- 不占用现金：企业无需冻结大笔资金，可以释放流动性,用于生产经营。
- 效率高：办理流程相对快捷。
- 成本低：相比现金的机会成本,银行收取的保函手续费通常较低。
- 缺点：需要向银行支付一定的手续费,且银行会对企业进行资质审核。
新规鼓励企业优先采用银行保函的方式,减轻企业资金压力。
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存储数额（如何计算）
这是企业最关心的问题，保证金数额不是固定的，而是根据工程合同总造价的一定比例动态计算。
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计算公式：
保证金存储数额 = 工程合同总造价 × 存储比例 -
存储比例：
- 一般情况：3%。
- 信用良好企业：如果企业连续2年未发生拖欠工资，且信用记录良好，可以降低存储比例至1.5%。
- 发生过拖欠的企业：如果企业发生过拖欠工资，或近1年内有2次以上因拖欠工资被投诉举报并查实的，提高存储比例至5%-8%。
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上下限规定：
- 最低限额：单个工程的保证金存储数额不得低于5万元。
- 最高限额：单个工程的保证金存储数额不得超过500万元。
举例说明：
- 一个总造价1亿元的工程，一家普通企业需要存储：1亿 × 3% = 300万元。
- 如果该企业信用良好，只需存储：1亿 × 1.5% = 150万元。
- 如果该企业有不良记录，可能需要存储：1亿 × 5% = 500万元（达到上限）。
免于存储的情形
并非所有工程都需要存储保证金，以下情况可以免于存储：
- 总造价低于300万元的工程。
- 工期不足3个月的工程。
- 已缴纳了工程款支付担保（如银行保函）的工程,且该担保能覆盖农民工工资。
- 在信用中国等平台被列入“严重拖欠农民工工资失信联合惩戒名单”的反面典型，不仅不能免,反而会被要求存储更高数额的保证金。
保证金的使用与返还
什么情况下可以使用？
只有在发生拖欠农民工工资，且经过人社部门责令支付后，企业仍拒不支付的情况下,才能动用保证金。
- 流程：农民工或其代表向人社部门投诉 → 人社部门调查核实并责令企业限期支付 → 企业逾期未付 → 人社部门向出具保函的银行或保证金账户管理机构出具《农民工工资保证金支付通知书》 → 银行或管理机构从保证金中向农民工支付工资。
保证金如何返还？
这是企业最关心的另一个问题，在满足以下条件后,保证金可以返还或保函可以解除：
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返还条件：
- 工程项目竣工且所有农民工工资已结清。
- 企业在竣工后30日内,向人社部门申请返还。
- 人社部门对申请材料进行审核，确认无拖欠工资后，出具《返还确认书》。
- 银行或管理机构凭《返还确认书》，将保证金退还企业,或解除保函。
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时效：人社部门应在收到申请后15个工作日内完成审核并作出决定。
对企业的监督管理与惩戒
- 差异化存储：如前所述，信用好的企业可以少交，信用差的企业必须多交，体现了“守信激励、失信惩戒”的原则。
- 联合惩戒：如果企业动用了工资保证金，人社部门会将其记入信用记录，并可能联合其他部门进行惩戒，
- 在招投标活动中受到限制。
- 在市场准入、资质审批等方面受到约束。
- 其法定代表人、负责人等会被列入“黑名单”，限制乘坐飞机、高铁等。
总结与建议
| 要点 | 对企业的影响 | |
|---|---|---|
| 法规名称 | 《工程建设领域农民工工资保证金规定》（人社部令第26号） | 全国统一标准，取代地方旧规。 |
| 适用范围 | 所有工程建设领域 | 覆盖面广，几乎所有建筑相关企业都需遵守。 |
| 存储方式 | 现金存储 或 银行保函（二选一） | 强烈建议选择银行保函，减轻资金压力，提高资金使用效率。 |
| 存储数额 | 合同总造价 × 比例（一般3%，信用好1.5%，差5%-8%） | 数额动态变化，建立良好信用至关重要。 |
| 免于存储 | 小工程、短工期、有工程款支付担保等 | 为小型、短期项目提供了便利。 |
| 返还流程 | 竣工、结清工资后申请，15个工作日内审核 | 流程明确，企业应及时申请，避免资金长期被占用。 |
| 惩戒措施 | 信用惩戒、招投标限制、列入黑名单等 | 违法成本极高，必须高度重视，避免触碰红线。 |
给企业的建议：
- 优先选择保函：主动联系合作银行，办理农民工工资支付保函,这是最明智的选择。
- 维护企业信用：严格遵守工资支付规定，按时足额发放工资，这是降低保证金成本、赢得市场信任的根本。
- 建立内部管理制度：规范用工合同、考勤、工资发放流程，确保所有操作有据可查,从源头杜绝风险。
- 及时申请返还：工程完工后，务必在规定时间内准备好材料，主动向人社部门申请返还或解除保函,避免资金沉淀。
希望这份详细的解读能帮助您全面了解最新的农民工保证金管理办法，如有具体项目疑问,建议咨询当地人社部门或专业法律顾问。
